【地评线】东湖评论：践行总体国家安全观，护航民族复兴新征程

工业也是我国能源消耗及温室气体排放主要领域，2010年，工业能源消耗达到21亿吨标准煤，占全社会总能源消耗的65%，占全国化石能源燃烧排放二氧化碳的65%左右。

这几个村的村民多次与潜江市环保局、化工企业发生冲突，有几名村民被企业的人打伤住院。两人相距10来米，说话得大声喊，否则听不见。

虽然大白天也不敢开窗户，但烟尘和臭气仍往屋里飘。在董滩村一些村民家中，记者看到窗台上全是一层厚厚的黑灰，村民说，天天扫，天天如此。让她受不了的还有夜晚的噪音，常常把人从梦中惊醒。村民告诉记者：因为污染，种的菜只要听说是泽口的人家都不买，种了也是白种。记者调查时发现，工厂旁的河水已淹没了排污口，但是仍能看到黑色的污水往水面翻滚。

随着位于江汉平原的潜江经济开发区众多化工企业的兴起，散落在工厂间的董滩、周潭、孙拐、青年等村庄污染日益严重，那里的村民告别了往日恬静的田园生活，整日生活在污染的笼罩之下。这个工业园区始建于上世纪90年代，因为位于泽口镇，当地人一直称呼为泽口化工园。在一些地方政府看来，限制排污就等于限制生产，出于对本地经济利益的考虑，往往默许企业偷偷增加排污量。

因此，加强国际合作，充分借鉴国外的先进经验，有助于我国排污权交易体系的完善。去年11月，湖北省排污权交易范围扩大到地市级审批项目。交易仍存四大难题排污权交易制度也不是整治环境问题的灵丹妙药，即使在广泛应用的美国，也仍然存在很多争议。排污权交易在我国还处于起步阶段，但在国外已经相当成熟。

为打破先污染、再治理的传统环保路径，在推进生态环境治理中，除运用行政力量，必须借助市场机制取得实质性突破。排污企业破产或被兼并时，政府应该鼓励排污权作为企业资产进入破产或兼并程序。

排污权交易过程也摆脱不了政府部门的强力干预，仍有可能出现以政代企的行为。十余家企业参加了交易所首场排污权拍卖会，52吨化学需氧量和261吨二氧化硫排污权指标成功拍卖。排污权交易市场也需要培育，要提供市场服务信息，调节不合理的价格交易制度，维护市场秩序。排污权交易催生治污新动力近年来，湖南、湖北在运用行政手段进行环境治理的同时，也充分借助市场力量，推动环境资源有偿使用，一方面增加了政府治理污染的资金来源，另一方面增强了企业自觉减排的动力，推动其真正成为治污的主体。

严重的地方保护主义还使得排污权交易受到限制，排污权交易市场不能有效运作。自然环境具有一定的净化污染物的能力，同时具有一定的容量。因此，我国应对美国实施的排污权交易计划进行改造，及时发现排污权交易在我国实施所存在的问题与障碍，使其适合中国的现状。在排污权具有完全的竞争性和排他性、外部性可以忽略不计的情况下，排污权所有权交易能增加交易的长期收益预期和减少交易的不确定性，提高交易的绩效和交易双方的剩余。

目前，科学检测在我国很多地区短期内都很难做到。2009年3月，湖北在武汉光谷联合产权交易所进行了首场排污权交易，成交排污权413吨，成交额96万元。

同时，地方保护主义严重。武汉光谷联交所董事长徐春江认为，排污权交易价格的攀升，表明其价值开始显现，市场开始表现出对排污权的需求。

2008年底，长沙环境资源交易所挂牌成立。新增排污企业所需的一般排污权可以通过市场交易获得等。困境突围，让所有权多元化要解困排污权交易，显然需要对症施药。各企业若超标排放，则需购买排污指标，若通过清洁生产或污染治理减少排污，可转让节余排放指标获取市场收益，也可自行储备。目前，二氧化硫价格已由2009年初的4020元/吨升至最高9840元/吨。这一基本国情就决定了我国排污权交易市场的基础信息寻求费用过高，环境保护部门监测与执行费用也会过高，而且存在着逐案谈判的问题，从而间接导致了整个排污交易市场的无效。

现阶段，我国推广排污权交易制度存在几大障碍。具体可以做的是，从法律上确认排污权、从法律上保障排污权的市场主体、从法律上规定排污权的市场规则和管理机构等。

湖南省环保厅厅长蒋益民说，这标志着湖南省环境资源交易市场化改革拉开序幕在机动车保有量增加的同时，尾气排放总量也增加了14倍。

按排放标准分类，占汽车保有量9.5%的国I前标准汽车，其排放的四种主要污染物占排放总量的40.0%以上。而汽油车CO和HC排放量则较高，超过排放总量的70%。

但在32年间，我国空气中的汽车尾气就已经增加了14倍。国务院日前批复的《重点区域大气污染防治十二五规划》，也对加强机动车污染防治提出了明确要求。环保部今天发布了《2012年中国机动车污染防治年报》（下称年报），公布2011年全国机动车污染排放状况。据陶德田介绍，汽车排放的NOx和PM超过90%，HC和CO超过70%。

据介绍，按排放标准分类，达到国Ⅳ及以上标准的汽车占汽车总保有量的5.7%，国Ⅲ标准的汽车占48.0%，国Ⅱ标准的汽车占19.8%，国Ⅰ标准的汽车占17.0%，其余9.5%的汽车还达不到国Ⅰ标准。而占保有量53.7%的国Ⅲ及以上标准汽车，其排放量还不到排放总量的25.0%。

汽车是污染物总量的主要贡献者。天还是那块天，地还是那块地。

按环保标志分类，绿标车占83.6%，高排放的黄标车仍占16.4%。按燃料分类，全国柴油车排放的NOx接近汽车排放总量的70%，PM超过90%。

陶德田表示，环保部将全面实施机动车氮氧化物总量控制，加强机动车生产、使用、淘汰等全过程环境监管，并会同有关部门，从行业发展规划、城市公共交通、清洁燃油供应等方面采取综合措施，协调推进车、油、路同步发展。其中，汽车9266.4万辆，低速汽车1228.0万辆，摩托车10260.2万辆。国家环境保护部今天（27日）发布消息称，与1980年相比，全国机动车保有量增加了30倍，达到20754.6万辆。而随着机动车保有量的快速增加，我国城市空气也开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点。

环境保护部新闻发言人陶德田说，2011年，全国汽车产、销量分别达到1841.9万辆和1850.5万辆。按环保标志分类，仅占汽车保有量16.4%的黄标车却排放了63.7%的NOx、86.6%的PM、55.9%的CO和60.4%的HC。

与1980年相比，全国机动车保有量增加了30倍，达到20754.6万辆。而客车CO和HC排放量则高于货车。

监测显示，2011年，全国机动车排放污染物4607.9万吨，比2010年增加3.5%，其中氮氧化物（NOx）637.5万吨，颗粒物（PM）62.1万吨，碳氢化合物（HC）441.2万吨，一氧化碳（CO）3467.1万吨。按车型分类，全国货车排放的NOx和PM明显高于客车，其中重型货车是主要贡献者。